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临汾市生态环境局关于2020年度法治政府建设情况的报告

2021-03-15    浏览:

2020年,市生态环境局在省生态环境厅和市委、市政府的坚强领导下,在市人大的监督支持下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,紧紧围绕习近平总书记关于“用最严格制度最严密法治保护生态环境”重要指示精神,全面贯彻落实党的十九届及十九届二中、三中、四中、五中全会精神和党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署,各项工作取得积极进展。根据《临汾市法治政府建设年度报告制度》要求,现将我局2020年法治政府建设情况报告如下。

一、主要成效

(一)环境空气质量

2020年,我市市区环境空气质量综合指数为5.74,同比下降15%,综合指数在全国168城市排名163位,在全省排名倒二,退出了全省倒一,同比改善率在全省排名第2。市区优良天数为225天,同比增加51天,重污染天数19天,同比减少8天。六项主要污染物均同比改善,其中,PM2.5浓度均值为52μg/m3,同比下降16.1%;PM10浓度均值为86μg/m3,同比下降16.5%;SO2浓度均值为18μg/m3,同比下降37.5%;NO2浓度均值为38μg/m3,同比下降2.6%;CO浓度值为2.5mg/m3,同比下降19.4%;O3浓度值为184μg/m3,同比下降9.8%。

(二)地表水环境质量

2020年国家、省考核我市的7条河流8个断面中,沁河海东村、昕水河黑城村2个断面水质为Ⅱ类,州川河县川口、鄂河万宝山、芝河佛堂村、汾河上平望4个断面水质为Ⅳ类,浍河西曲村、汾河临汾2个断面水质为Ⅴ类,实现了全部考核断面劣五类水体清零,水质明显改善。

水源地方面,我市已划定保护区的县级及以上城镇集中式饮用水水源地有35个,其中,地表水型水源地2个(市级的龙祠水源地和县级的古县“三合一”水源地),地下水型水源地33个。我市县级以上城镇水源地扣除本底值后水源水质全部达标。

(三)土壤环境质量

全市土壤环境质量总体保持稳定,土壤环境风险基本得

到管控。

二、主要措施

(一)加强组织领导,强化责任落实

2020年,我局不断加强法治建设的组织领导,深入推进系统建设,强化责任落实,齐抓共管的工作格局构建成型。一是对市生态环境局法治建设工作领导小组成员进行调整,由党组书记、局长任组长,其他局领导任副组长,相关科室单位负责人为成员;二是召开会议安排部署法治建设工作,将法治建设与业务工作同安排、同部署、同推动、同落实,确保工作成效;三是制定印发了《2020年全市普法依法治理工作要点》《临汾市生态环境局法治建设领导小组工作规则》《临汾市生态环境局法治建设领导小组办公室工作细则》和《2020年临汾市生态环境局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》等有关文件,明确年度法治建设工作任务和责任主体,夯实工作基础。

(二)强化学习教育,提升法治素养

打造一支“政治强、本领高、作风硬、敢担当,特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”的环保铁军,即是总书记的明确要求,也是做好我市当前生态环境保护各项工作的重要基础。2020年以来,我局坚持把学习作为加强党的建设,提升队伍素质的重要抓手,以周二集中学习、每月党日专题学习、重要节点主题学习、外出参加培训学习、引领干部自主学习等为载体,深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神,反复学习习近平总书记2017年视察山西重要讲话精神、在推动中部地区崛起工作座谈会上的重要讲话、在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话“三篇光辉文献”,认真学习习近平总书记2020年5月视察山西重要讲话、重要指示精神和《习近平谈治国理政(第三卷)》等内容,通过不断强化学习,全体党员、干部“四个意识”明显增强,“四个自信”越发坚定,“两个维护”更加坚决。同时,为提高生态环境系统工作人员的生态环保法律水平,解决工作中遇到的难点、疑点,每周五下午市生态环境保护综合行政执法队由执法室主任、支队长及受邀专家授课对全体执法人员进行专题辅导和专业培训,内容涵盖执法所涉及的知识点和新颁布的法律法规及标准,通过学习培训进一步提高了执法人员的政治素质、业务能力和执法水平。

(三)完善顶层设计,夯实工作基础

在推进依法行政工作上,我们主动思考,深入剖析生态环境执法监管中存在的薄弱环节,梳理总结实际工作中的有效做法,按照法定职责必须为、法无授权不可为的原则,在加强立法、规范执法上做了一些工作。一是制定环保地方性法规。按照市2020年地方性法规立法计划新增项目,根据市政安排牵头起草了《临汾市沁河流域生态修复与保护条例(草案)》,2020年12月19日第115次市政府常务会议审议通过,12月30日市四届人大常委会第四十五次会议审议通过。协助市委、市政府完成了市、县、乡三级生态环境保护委员会设立,并起草《临汾市生态环境保护责任清单》,明确了全市55个有关部门单位生态环境保护职责。二是清理规范性文件。为规范依法行政有关行为,防止出台排除、限制竞争的政策措施,逐步清理废除妨碍市场公平竞争的规定和做法,对《临汾市生态环境局行政规范性文件制定与监督管理办法》进行了步修改,并按照市政府《关于进一步落实开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作的通知》要求,对2019年12月31日前的规范性文件和其他措施文件进行了梳理排查。三是进一步优化审批程序。2020年,我局进一步强化主动服务意识,压缩审批时限,报告书由国家规定的60日缩短至20个工作日,报告表由国家规定的30日缩短至10个工作日;豁免部分项目环评手续办理,对新能源,城市道路、城市管网等基础设施等15大类40小类行业且不涉及环境敏惑区的项目,豁免环评手续办理,不再填报环境影响登记表;深化环评告知承诺制审批改革,对涉及我市经济高质量发展的铁路、公路等交通运输业等领域20大类51小类行业纳入环评告知承诺制审批改革范围,环评审批部门在收到告知承诺书及报告书、报告表等要件后,不经过评估、审查直接作出审批决定。今年市县两级共受理办理环境类审批事项315件,其中市级办理25件,审批效率、服务质量得到大幅提高。

(四)规范执法程序,严格依法治污

一是落实双随机一公开制度要求,2020我局扎实开展的“双随机、一公开”工作,共抽取检查执法人员386人(次),抽取企业总数193家(次),其中重点污染源企业103家(次),一般污染源企业90家(次)。同时,按平台要求全部按时录入随机抽查结果,平台系统自动把抽查结果公告公示到公示系统,有效的防范化解了环境污染及事故隐患。二是落实行政执法三项制度,在局网站向社会主动公开了生态环境保护法律、法规、规章、标准和行政处罚自由裁量基准等规范性文件,同时还公开了行政处罚、行政强制流程和权责清单等生态环境行政执法信息。在现场检查、调查询问、陈述申辩、召开听证会、文书送达、查封扣押、限产停产或经政府批准的停业关闭等涉及重大权益的现场执法活动和执法办案场所等,进行全程音像记录。三是因地制宜授权执法,为确保机构改革过渡期间执法工作有效衔接,我局结合具体工作实际需要,对生态环境行政执法案件实行分级法制审核制度,授权临汾市生态环境保护综合行政执法队和各分局,对公民处1万元(含本数)以下罚款;对法人或其他生产经营者处20万元(含本数)以下罚款;对实施查封的行政执法决定享有独立法制审核权和决定权。四是重新梳理了行政执法权责清单,2020年,我局共梳理五类行政职权事项191项,制定了行政职权权力运行图和廉政风险防控图,其中:行政许可事项9项、行政确认1项、行政处罚164项、行政强制15项、其他2项。五是开展行政执法主体和行政执法人员清理工作,根据《山西省行政执法条例》和《山西省行政执法证件管理办法》有关规定,结合我市机构改革职能调整实际,清理后我局具有行政执法主体资格共2个,即临汾市生态环境局(包含下设派出17个分局)、临汾市生态环境保护综合行政执法队;符合行政执执法(监督)资格条件的135人已申领行政执法证件。

(五)创新宣传形式,落实普法责任

2020年,我局严格落实“谁执法谁普法”责任制,“6·5”环境日期间,我们先后组织开展市区“6·5”环境日街头宣传、“千人说环保”网络宣传活动、百名环保志愿者徒步环保接力行宣传活动、绿色出行宣传、线上环保设施公众开放、临汾电视台《天气预报》公益宣传等具体普法活动,深入宣传贯彻习近平生态文明思想和环保法律知识,全面提升公众生态文明意识,激发和动员全社会积极参与生态环境保护。12.4宪法宣传周期间,我局认真开展宪法、民法典等生态环境法律法规宣传。2020年累计在微信推送2166条,微博推送2154条,累计出专版42期。

(六)坚持法治引领,决战三大战役

2020年,我们坚决贯彻市委经济工作会议、全市生态环境保护工作会议、市“两会”及全国、全省生态环境保护工作等会议决策部署,按照市委、市政府污染防治攻坚重要举措、打赢蓝天保卫战决战计划、重点河流水污染防治攻坚方案等具体要求,坚决打好打赢“蓝天、碧水、净土”三大保卫战役。一是突出精准治“企”、精准治“煤”、精准治“车”和精准治“尘”四个精准,靶向发力,环境空气质量排名退出全省倒一。二是狠抓工程建设、排污口整治、预警防范农村生活污水治理和强化措施五个重点,标本同治,汾河流域水质全面退出劣五类。三是瞄准深化重点行业企业用地土壤污染状况调查,补齐土壤污染防治监测、出台危险废物规范化管理工作方案,补齐危废管理制度短板和开展全市煤矸石整治工作,补齐煤矸石治理短板,以改促进,土壤固废环境保持整体稳定。四是主动服务,针对实际,引入和创新生态环境治理新技术,深入开展“企业环保服务日”活动,创新开展重点行业提标升级创A行动,全市生态环境高水平保护助推经济高质量发展良好格局初步成型。

三、下一步工作打算

通过一年来的努力,我局在法治建设和生态环境治理上做出了一些成绩,但对标“十四五”新形势、新标准、新要求,还有不小差距,我们仍需加倍努力。2021年是“十四五”规划起步之年,是我市全面建设省域副中心城市的关键之年,生态环境治理势必标准更高、任务更重。下一步,我们将坚持以习近平生态文明思想为指导,紧紧围绕生态环境质量改善这一核心,聚焦精准治污、科学治污、依法治污主题,按照国家、省“升级版”污染防治攻坚战部署和“十四五”规划推进生态文明建设要求,方向不变、力度不减,坚决以不断改善的环境质量成绩,为全市推进经济社会高质量发展提供良好的环境支撑。

一是提高政治站位,进一步强化依法行政理念。深入贯彻落实习近平生态文明思想和法治思想,进一步树牢新发展理念,按照法律法规的规定,始终把生态环境治理作为高质量发展的重大政治任务强力推进,用法律手段推进治污工作,确保全市生态环境质量得到持续改善。

二是坚持依法治污,严格落实各项环保法律法规。认真贯彻执行《环境保护法》等相关法律法规,特别是行政执法的三项制度,把依法依规依纪办事的理念贯穿环境保护决策、执法、管理、服务的各个领域、各个环节,使我们的行政执法更为严格,更具公信力,为打好打胜污染防治攻坚战提供坚强的法律保障。

三是加强科学立法,健全环境保护地方性法律法规体系。立足我市环保工作实际,认真总结生态环境保护工作,主动探索,把一些成熟经验和客观要求上升为法律规范,制定更加完善和配套的政策法规,创造性地解决我市存在的一些环境保护实践问题。

四是强化环保执法,始终保持高压态势。在生态环境保护执法方面,我们将再加码、再加压,再加力、再加严,充分运用按日计罚、查封扣押、停产限产、移送司法等硬手段,依法从严从重查处和曝光各类破坏生态环境的违法行为,保持环境违法高压态势不放松,切实以严肃的执法监管倒逼各主体环保措施和职责有效落实。

五是加大宣传力度,提高全民环境保护意识。持续加大环境保护法律法规的宣传力度,抓住关键行业、突出重点人群,多形式、多渠道、多层次宣传发动,营造氛围,引导舆论,进一步强化全社会的守法意识,努力使遵守环保法律法规,保护生态环境成为全体公民的自觉行动。


  

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